從曲江新區(qū)公告城市管理柔性執(zhí)法促進(jìn)消費(fèi)方案，到市城管局首批設(shè)置的128處早市、夜市、臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)向市民開(kāi)放，再到省政府推出占道經(jīng)營(yíng)“四允許”，這些因地制宜激活地?cái)偨?jīng)濟(jì)的舉措都彰顯著政府部門的態(tài)度和魄力，也體現(xiàn)著城市管理者的智慧。

政策支持

省政府發(fā)文提出“四允許”

5月27日，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響若干措施的通知》(簡(jiǎn)稱通知)發(fā)布。通知特別提出“在不影響人行通道、確保安全的情況下，允許城區(qū)臨街店鋪出店經(jīng)營(yíng)，允許大型商場(chǎng)適度占道促銷，允許在居民居住集中區(qū)開(kāi)辟臨時(shí)攤點(diǎn)攤區(qū)，允許流動(dòng)商販在一定時(shí)間和區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)”，由各市區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)保障實(shí)施。

這是陜西省級(jí)層面第一次提出關(guān)于占道經(jīng)營(yíng)的“四允許”，也凸顯新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間，政府部門對(duì)“保民生”工作的迫切要求。而此前許多城市對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)“說(shuō)不”，其主要原因是影響市容、阻塞交通及環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題等。而且，管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)的社會(huì)成本偏高但收效甚微。

而另一方面，為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，打消各地城市管理部門對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)弊端的顧慮，中央文明辦在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，已明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為考核內(nèi)容，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。

曲江先行

為“四允許”劃定時(shí)間范圍

而就在6月1日，曲江新區(qū)先行一步，該區(qū)城管局發(fā)布公告，就新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間城市管理柔性執(zhí)法促進(jìn)消費(fèi)方案的原則、范圍等方面進(jìn)行公告。

柔性執(zhí)法原則方面，允許在規(guī)定路段、場(chǎng)所、時(shí)間范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)，在不影響行人通行，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，確保旅游秩序規(guī)范有序的前提下，攤販按照規(guī)定辦理手續(xù)，遵規(guī)經(jīng)營(yíng)。

臨街店鋪出店經(jīng)營(yíng)區(qū)時(shí)間為每日6時(shí)到22時(shí)，臨時(shí)攤販集中經(jīng)營(yíng)區(qū)時(shí)間為每日5時(shí)到9時(shí)，11時(shí)到14時(shí)，18時(shí)到22時(shí)。大型商場(chǎng)占道促銷區(qū)為每日10時(shí)到22時(shí)。臨街店鋪出店經(jīng)營(yíng)，經(jīng)由物業(yè)公司報(bào)所在社區(qū)備案，無(wú)物業(yè)公司可直接向所屬社區(qū)報(bào)備。臨時(shí)攤販集中經(jīng)營(yíng)需向占道路所在社區(qū)申請(qǐng)。大型商場(chǎng)占道促銷向管委會(huì)經(jīng)發(fā)局或所在社區(qū)申請(qǐng)。

截至目前，曲江新區(qū)已經(jīng)有6處的臨時(shí)攤位集中經(jīng)營(yíng)區(qū)，后續(xù)還將根據(jù)城市管理情況和市民群眾實(shí)際需求，在市民居住相對(duì)密集區(qū)域增設(shè)臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)。與此同時(shí)，蓮湖區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)等城管執(zhí)法部門對(duì)轄區(qū)一些小區(qū)周邊的占道攤點(diǎn)進(jìn)行檢查，并告知經(jīng)營(yíng)者不必躲躲藏藏，只要不影響行人通行，確保安全就可以設(shè)置攤點(diǎn)，攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的食品要干凈衛(wèi)生，使用清潔能源，不亂扔垃圾，在不影響周邊居民正常生活前提下，合理安排經(jīng)營(yíng)時(shí)間。

執(zhí)法者說(shuō)

“路邊攤”放開(kāi)這個(gè)口子開(kāi)得值

實(shí)際上，放開(kāi)還是收緊“路邊攤”，長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)議不斷。在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，允許占道擺攤確屬善政，是對(duì)普通民眾的真正關(guān)懷。

5月29日，記者走訪了榮民龍首廣場(chǎng)、西北商貿(mào)中心、西大街銀泰百貨等大型商超，發(fā)現(xiàn)這些商超門口都沒(méi)有占道促銷情況。在康復(fù)路西南口，有商家在人行道擺攤叫賣服裝，但由于場(chǎng)地一側(cè)是電動(dòng)車停放點(diǎn)，空間有限，來(lái)往的顧客并不多。攤主李女士告訴記者，如果不擺出來(lái)，每個(gè)月的房租她都掙不回來(lái)。比起二樓三樓的商鋪，他們還算好點(diǎn)，可以適當(dāng)擺出來(lái)點(diǎn)，但也不能占用太多人行道。

負(fù)責(zé)此處執(zhí)勤的城管執(zhí)法隊(duì)員表示，現(xiàn)在從中央到省上都在提有條件允許“占道經(jīng)營(yíng)”。作為基層城管隊(duì)員他們也希望市、區(qū)兩級(jí)主管部門能盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，這樣也便于管理。

西安碑林區(qū)城管局長(zhǎng)安路中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)蔣帥坦言，執(zhí)法隊(duì)員的日常工作中，更多是肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為商戶解決困難，推動(dòng)商家復(fù)工復(fù)產(chǎn)的職責(zé)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的松綁，確實(shí)在一定程度上加大了城市管理的難度，但是作為執(zhí)法隊(duì)員，他們理應(yīng)多承擔(dān)一些服務(wù)工作，多攬些“麻煩事”，“讓群眾得實(shí)惠，多一些方便，這個(gè)口子就開(kāi)得值。”

記者調(diào)查

西安早市夜市攤?cè)狐c(diǎn)凸顯城市煙火氣

記者了解到，今年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，西安市城管局積極響應(yīng)省市疫情防控指揮部工作要求，有效引導(dǎo)企業(yè)占道經(jīng)營(yíng)，并公示備案了一批設(shè)置規(guī)范、管理有序的臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)，既檢驗(yàn)了管理成效，又打造了臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)的全新樣板。

位于西安市經(jīng)開(kāi)區(qū)鳳城三路路北的夜市“6號(hào)大院”是公示備案的臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)，這里店面標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，門前道路寬敞。6月1日晚9時(shí)許，不少市民正在這里喝酒聊天，空氣中彌散著熟悉的煙火氣。一名夜市攤主說(shuō)：“每天晚上客流量比較大一點(diǎn)，我們店里對(duì)客人有要求，綠碼讓進(jìn)，黃碼一般不讓進(jìn)，像瓶裝的飲料現(xiàn)在都換成易拉罐的了，現(xiàn)在桌子擺的間距基本上都在1米多。(消殺)主要是用燒堿，價(jià)錢基本上沒(méi)變。”

市城管局市容秩序處負(fù)責(zé)人郝衛(wèi)國(guó)介紹，3月23日，西安市城管局對(duì)各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批的53處蔬菜早市、39處夜市燒烤集中經(jīng)營(yíng)區(qū)和39處規(guī)范食品攤販臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)通過(guò)官網(wǎng)和西安城管微信訂閱號(hào)向社會(huì)進(jìn)行了公示，公示期間收到市民群眾對(duì)3個(gè)臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)的投訴舉報(bào)，反映有阻礙交通、噪聲擾民、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，西安市城管局立即進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并書(shū)面通知相關(guān)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行停業(yè)整改或重新選址。

從今年4月下旬開(kāi)始，首批52處蔬菜早市、38處夜市燒烤集中經(jīng)營(yíng)區(qū)和38處食品攤販臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)已設(shè)立完成面向市民正式開(kāi)放。

新城區(qū)含元北路北段早市是首批設(shè)立的52處蔬菜早市之一，這里每天6時(shí)多，叫賣聲此起彼伏，街道上人頭攢動(dòng)。70多個(gè)攤位在早市場(chǎng)內(nèi)按照規(guī)定的畫(huà)線順序排開(kāi)，有序經(jīng)營(yíng)。

該市場(chǎng)主管余秋萍告訴記者，這處露天早市每天經(jīng)營(yíng)3個(gè)小時(shí)，上午9時(shí)半前收攤。早市上經(jīng)營(yíng)的多是瓜果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品。市場(chǎng)的入口和出口處，分別設(shè)立了兩名監(jiān)督員進(jìn)行登記、測(cè)溫和檢查“綠碼”。

郝衛(wèi)國(guó)介紹，這些蔬菜早市有相當(dāng)一部分都是以前在市民生活中自發(fā)形成的，如果一味地去取締或是更改地點(diǎn)，可能會(huì)影響到大家的正常生活。所以最好的辦法就是規(guī)范提升，在確保疫情防控安全的前提下有序經(jīng)營(yíng)。

相比成都制定出臺(tái)的《關(guān)于建立城市管理“八項(xiàng)機(jī)制”深化柔性管理服務(wù)助力“六保”任務(wù)落實(shí)落地的意見(jiàn)》，西安市的實(shí)施細(xì)則也在進(jìn)一步完善中。預(yù)計(jì)今年內(nèi)，市城管局還要各完成100處蔬菜早市、夜市燒烤集中經(jīng)營(yíng)區(qū)和食品攤販臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)的設(shè)置經(jīng)營(yíng)和管理，目前正通過(guò)全市各轄區(qū)廣泛宣傳引導(dǎo)，讓流動(dòng)攤販進(jìn)入指定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)入夏季，還要有針對(duì)性地設(shè)立一些水果攤?cè)狐c(diǎn)，通過(guò)多部門齊抓共管，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，滿足市民需求。

專家觀點(diǎn)

“管”與“放”體現(xiàn)城市管理智慧

“允許擺地?cái)偛⒉灰馕吨梢詠y擺亂放，也不意味著一些重點(diǎn)路段會(huì)放開(kāi)，比如東西南北大街。”市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活力，緩解就業(yè)問(wèn)題的過(guò)程中，也對(duì)城市管理者提出了更大的考驗(yàn)，各級(jí)管理部門必須通過(guò)繡花一樣的精細(xì)管理，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)盡可能少出現(xiàn)影響交通、衛(wèi)生臟亂差等負(fù)面效應(yīng)。

陜西省決策咨詢委員會(huì)民生組組長(zhǎng)、研究員石英認(rèn)為，從中央到地方，都在對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)釋放著積極信號(hào)，這也彰顯出政府部門的態(tài)度和魄力，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是恢復(fù)城市煙火氣的非常必要舉措。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)在一定程度上代表著一個(gè)城市的煙火氣和活力。”石英說(shuō)，之前大城市對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理都比較嚴(yán)格，讓整個(gè)城市缺乏某種活力，反而在一些中小城市里，地?cái)偨?jīng)濟(jì)卻給城市的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力，市民的滿意度很高。

從今年年初開(kāi)始，新冠肺炎疫情全球蔓延。正是在這樣一個(gè)特殊的背景下，很多小微企業(yè)面臨生存問(wèn)題，很多人一時(shí)間失去了工作。就業(yè)作為民生之本，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)就凸顯它的重要性。而放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，就是要提供更多的靈活就業(yè)崗位，讓更多的人靈活就業(yè)。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也孕育著更高級(jí)的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，對(duì)于這些個(gè)體戶和自由職業(yè)者來(lái)說(shuō)，擺地?cái)偸撬麄兊囊粋€(gè)創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)，從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，他們才能走向更高級(jí)的創(chuàng)業(yè)歷程。

“過(guò)去地?cái)偨?jīng)濟(jì)因?yàn)閹?lái)市容環(huán)境衛(wèi)生、交通擁堵等問(wèn)題而被禁止。”石英認(rèn)為這種一刀切的做法其實(shí)是一種管理上的懶政?，F(xiàn)在“適度允許占道經(jīng)營(yíng)”向城市管理者提出更高的要求，如何實(shí)現(xiàn)“管而不死、放而不亂”，這就需要城市管理部門的管與放都要有張力。

他山之石

成都3.6萬(wàn)個(gè)流動(dòng)攤位帶動(dòng)10萬(wàn)人就業(yè)

5月28日下午，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上公開(kāi)點(diǎn)贊成都?？偫碓诨卮鹈襟w提問(wèn)“今年政府將如何遏制失業(yè)潮”時(shí)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，“我們西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬(wàn)個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬(wàn)人就業(yè)。”沒(méi)錯(cuò)，這說(shuō)的就是成都。

今年3月，《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》出臺(tái)，在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生等工作前提下，允許在一定區(qū)域設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)和夜市、允許臨街店鋪越門經(jīng)營(yíng)、允許流動(dòng)商販在一定區(qū)域販賣經(jīng)營(yíng)。

截至5月22日，成都全市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2234個(gè)，允許臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位17748個(gè)，大型商場(chǎng)占道促銷點(diǎn)82個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20891個(gè)，增加互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車臨時(shí)投放點(diǎn)位6103個(gè)，增加就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過(guò)98%。

服務(wù)百姓，成都柔性管理再深化、再升級(jí)!5月28日上午，成都市城管委召開(kāi)新聞通氣會(huì)宣布，為有效規(guī)范前期實(shí)施過(guò)程中占道經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的部分交通和食品安全隱患、市容及環(huán)境衛(wèi)生影響等方面問(wèn)題，成都制定出臺(tái)《關(guān)于建立城市管理“八項(xiàng)機(jī)制”深化柔性管理服務(wù)助力“六保”任務(wù)落實(shí)落地的意見(jiàn)》，努力通過(guò)建立攤點(diǎn)攤區(qū)設(shè)置引導(dǎo)、商販攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任、群眾投訴現(xiàn)場(chǎng)快速處置、商販攤主容錯(cuò)糾錯(cuò)、商販攤主榜樣示范、商販攤區(qū)擇優(yōu)拓展、攤區(qū)安全防護(hù)、城管巡查服務(wù)等“八項(xiàng)機(jī)制”，更加深入推進(jìn)柔性管理服務(wù)，助力“六保”任務(wù)在城市管理領(lǐng)域落實(shí)落地。