海南自由貿(mào)易港總體方案終于面世。

6月1日晚，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《方案》)，明確了海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島。

《方案》對(duì)海南自貿(mào)港的未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖做了詳細(xì)論述。到2025年，將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地;到本世紀(jì)中葉，全面建成具有國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

“海南自貿(mào)港吹響了中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的號(hào)角，更吹響了新時(shí)代新一輪對(duì)外開(kāi)放的號(hào)角，這也是中國(guó)推動(dòng)全球化、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的重要舉措。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)表示。

多位專家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，如此的開(kāi)放力度在國(guó)內(nèi)實(shí)屬首次。

開(kāi)放力度前所未有

“開(kāi)放力度前所未有。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，方案在貿(mào)易、投資、金融、交通運(yùn)輸、稅收制度、產(chǎn)業(yè)體系，以及資金、人員乃至數(shù)據(jù)的流動(dòng)方面均制定了詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)，并出臺(tái)了含金量很高的具體政策。

為何海南自貿(mào)港選擇分步探索?魏建國(guó)認(rèn)為，一方面是因?yàn)楹Ｄ虾ｊ懨娣e寬廣，探索任務(wù)較多;另一方面，目前海南在制造業(yè)、金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、人才集聚等方面的條件與自貿(mào)港仍存在差距，開(kāi)放需要一個(gè)過(guò)程。

多位專家指出，真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的“一線”放開(kāi)、“二線”管住是海南自貿(mào)港區(qū)別于此前自貿(mào)區(qū)的最大亮點(diǎn)。

方案要求，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進(jìn)出;制定海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄，目錄外貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅;2025年前，在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實(shí)行“一線”放開(kāi)、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度;適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、海南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李世杰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，方案在“境內(nèi)關(guān)外”方面非常徹底，相當(dāng)于將海南面向世界的大門完全打開(kāi)，而海關(guān)后撤到海南島和內(nèi)陸之間。

《方案》提出，對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過(guò)30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。李世杰認(rèn)為，這一點(diǎn)超出市場(chǎng)預(yù)期，將極大地促進(jìn)海南的加工制造業(yè)的發(fā)展。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，海南將實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，實(shí)行海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，同時(shí)制定出臺(tái)海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

稅收制度新穎

根據(jù)《方案》，將按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。

零關(guān)稅是國(guó)際自由貿(mào)易港的基本特征之一?！斗桨浮穼?duì)于零關(guān)稅的安排是，到2025年前，實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。

受訪專家普遍認(rèn)為，自貿(mào)港的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)高度自由化和進(jìn)口商品零關(guān)稅，這就決定了按照國(guó)際慣例建設(shè)的海南自貿(mào)港，整體上在國(guó)內(nèi)幾乎是不可復(fù)制推廣的。

“進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅‘三稅清零’，這意味著在境內(nèi)關(guān)外，中國(guó)基本已經(jīng)把海南推向國(guó)際。”李世杰說(shuō)。

除了零關(guān)稅外，稅制安排上的另一大亮點(diǎn)是區(qū)內(nèi)的減稅政策和稅收優(yōu)惠。根據(jù)《方案》，從本方案發(fā)布之日起，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。

在白明看來(lái)，最高15%的企業(yè)所得稅稅率，即使相較香港、新加坡等自由港而言，也很有吸引力。營(yíng)商環(huán)境包括各種服務(wù)和稅負(fù)，稅收上的優(yōu)化安排將極大改善海南的營(yíng)商環(huán)境。

民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，海南建設(shè)自由貿(mào)易港最大的挑戰(zhàn)在于營(yíng)商環(huán)境的不足，從稅制入手提升營(yíng)商環(huán)境，能在較短時(shí)間內(nèi)極大增強(qiáng)海南的吸引力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。李世杰認(rèn)為，這對(duì)高端人才無(wú)疑極有吸引力。正常個(gè)稅率是45%，年收入100萬(wàn)元的話，將有30萬(wàn)元的稅收減免，這種降幅可比肩香港。

區(qū)域格局巨變

《方案》對(duì)于戶籍制度的表述較為特殊。

根據(jù)《方案》，海南自貿(mào)港將深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。

“這類似于香港的居住證制度。”李世杰認(rèn)為，戶籍將只起到登記的作用，不再作為人口區(qū)分的依據(jù)，實(shí)際上是保障了勞動(dòng)力資源要素的自由流動(dòng)。

在馮奎看來(lái)，這種身份標(biāo)識(shí)強(qiáng)調(diào)了身份特征的唯一性、統(tǒng)一性。從國(guó)內(nèi)視角來(lái)看，這是一步到位的戶籍制度改革。從國(guó)際視角來(lái)看，這種做法最為國(guó)際化，有利于人員要素的流動(dòng)。海南的做法對(duì)于未來(lái)戶籍身份的登記、管理具有引領(lǐng)性意義。

除了戶籍制度的突破外，接下來(lái)，海南自貿(mào)港的區(qū)域格局角色也值得思考。

“從面積來(lái)說(shuō)，海南全島遠(yuǎn)超歷史上國(guó)外所有自由貿(mào)易港。同時(shí)，它的輻射力、其相互作用以及它的聯(lián)動(dòng)性也是其他區(qū)域所難以比擬的。”在魏建國(guó)看來(lái)，海南所處的位置是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，也是中國(guó)連接南海各國(guó)的重要樞紐，更是今后中國(guó)在整個(gè)亞太地區(qū)全力打造的一個(gè)具備全球最佳營(yíng)商環(huán)境的自貿(mào)港平臺(tái)。

《方案》指出，將加強(qiáng)與東南亞國(guó)家交流合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

馮奎認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港與東南亞的互動(dòng)應(yīng)包括兩個(gè)方面。一是借鑒，比如學(xué)習(xí)新加坡等自由貿(mào)易港的做法。二是服務(wù)，服務(wù)好東南亞的經(jīng)濟(jì)體，海南自由貿(mào)易港就有了生存之本、立足之地。

大灣區(qū)擁有一國(guó)兩制之利，同時(shí)也有許多體制機(jī)制上的問(wèn)題有待破解。與香港相比，海南自貿(mào)港剛剛起步，任重道遠(yuǎn)，需要學(xué)習(xí)香港等自由貿(mào)易港的做法。海南自貿(mào)港與大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)形成國(guó)家開(kāi)放新格局也具有重要戰(zhàn)略意義。

魏建國(guó)認(rèn)為，海南建好自貿(mào)港，其指導(dǎo)意義甚至?xí)笥谄浒l(fā)展本身的意義，其發(fā)展模式不僅可以為貴州、云南等中國(guó)內(nèi)陸省以及沿海地區(qū)提供指導(dǎo)，還能為以農(nóng)業(yè)為主、以海港為主的東南亞起到示范作用。中國(guó)將通過(guò)海南探索開(kāi)放發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，為全球發(fā)展提供一個(gè)樣板，一個(gè)中國(guó)方案。