“工信部近期對(duì)載貨汽車、專用車、掛車、乘用車等四個(gè)類別的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)品監(jiān)督檢查結(jié)果顯示：汽車生產(chǎn)一致性問(wèn)題涉及一些零部件生產(chǎn)不合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定。汽車生產(chǎn)一致性直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益，務(wù)必得到保障。”

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布通報(bào)，根據(jù)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，公布了對(duì)近期組織的生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查結(jié)果。在載貨汽車、專用車、掛車、乘用車四個(gè)類別的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)品監(jiān)督檢查中，共有24家企業(yè)的24個(gè)車型存在生產(chǎn)一致性問(wèn)題。這些整車生產(chǎn)一致性問(wèn)題基本上出自相關(guān)零部件環(huán)節(jié)。

記者了解到，這個(gè)傳統(tǒng)汽車監(jiān)督檢查結(jié)果是工業(yè)和信息化部對(duì)新能源汽車生產(chǎn)一致性違規(guī)企業(yè)作出處理之后發(fā)布的。一直以來(lái)，產(chǎn)品一致性問(wèn)題導(dǎo)致車輛無(wú)法銷售、公告產(chǎn)品撤銷、企業(yè)資質(zhì)撤銷的情況時(shí)有發(fā)生。無(wú)論傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)，還是新能源汽車制造商，解決生產(chǎn)一致性問(wèn)題，都需落實(shí)責(zé)任主體意識(shí)，建立生產(chǎn)一致性體系。

生產(chǎn)一致性問(wèn)題備受相關(guān)部門重視

“整車在研發(fā)、設(shè)計(jì)完成之后要去做實(shí)驗(yàn)，之后便是形式認(rèn)證、上公告等流程。上公告之后，汽車企業(yè)才獲批生產(chǎn)和公告一模一樣的整車。”一家傳統(tǒng)汽車企業(yè)不愿透露身份的負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱“某汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人”)在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，所謂生產(chǎn)一致性，具體來(lái)說(shuō)，就是車輛生產(chǎn)企業(yè)保證實(shí)際生產(chǎn)、銷售的車輛產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)的車輛產(chǎn)品、用于試驗(yàn)的車輛樣品、產(chǎn)品《合格證》及出廠車輛上傳信息中的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)一致。

一直以來(lái)，相關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)一致性問(wèn)題都很重視。記者了解到，2010年6月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，工業(yè)和信息化部制定了《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，并于當(dāng)年7月1日實(shí)施。此次，工信部在載貨汽車、專用車、掛車、乘用車等4個(gè)類別的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)品監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)共有24家企業(yè)的24個(gè)車型存在生產(chǎn)一致性問(wèn)題。

具體來(lái)看，傳統(tǒng)載貨汽車共涉及11家企業(yè)的11個(gè)車型產(chǎn)品，涉及制動(dòng)系統(tǒng)、側(cè)后防護(hù)裝置、OBD系統(tǒng)故障指示器、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等項(xiàng)目不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定。傳統(tǒng)專用車共涉及5家企業(yè)的5個(gè)車型，涉及車身反光標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品標(biāo)牌內(nèi)容、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等項(xiàng)目不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定。傳統(tǒng)掛車共涉及5家企業(yè)的5個(gè)車型，涉及倉(cāng)柵結(jié)構(gòu)、制動(dòng)系統(tǒng)測(cè)試部件、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等項(xiàng)目不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定。傳統(tǒng)乘用車共涉及3家企業(yè)的3個(gè)車型，涉及內(nèi)后視鏡、座椅頭枕、液壓制動(dòng)軟管等生產(chǎn)企業(yè)名稱與《公告》備案參數(shù)不一致，不符合《公告》管理要求。

新能源汽車獨(dú)立評(píng)論員曹廣平在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，與新能源汽車相比，傳統(tǒng)汽車擁有成熟的四大制造工藝(沖壓、裝焊、涂裝、總裝)，其生產(chǎn)方式也相對(duì)成熟，大多是流水線標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)相對(duì)完備，生產(chǎn)一致性應(yīng)該能夠有較好的保證。

記者了解到，在2020年11月，工信部在組織對(duì)乘用車、客車、專用車3個(gè)類別的新能源汽車產(chǎn)品監(jiān)督檢查中，北汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、廣汽本田、比亞迪汽車、吉利汽車等25家車企都被檢查出不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品。隨著新能源汽車市場(chǎng)的成熟，產(chǎn)品一致性問(wèn)題也逐漸受到行業(yè)關(guān)注。

生產(chǎn)一致性問(wèn)題頻出行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)壓力

記者了解到，人們對(duì)不同車型生產(chǎn)一致性關(guān)注的重點(diǎn)也不一樣。比如，對(duì)于傳統(tǒng)燃油汽車來(lái)講，貨車主要包括整車結(jié)構(gòu)參數(shù)、側(cè)后防護(hù)裝置和柴油貨車環(huán)保能耗等13個(gè)項(xiàng)目;專用汽車主要包括整車結(jié)構(gòu)參數(shù)、側(cè)翻穩(wěn)定角、制動(dòng)系統(tǒng)、汽車防抱制動(dòng)性能等10個(gè)項(xiàng)目;乘用車主要包括機(jī)動(dòng)車安全、國(guó)六排放、燃料消耗量等7個(gè)項(xiàng)目。

對(duì)于新能源汽車來(lái)講，新能源乘用車主要包括純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件、純電動(dòng)續(xù)駛里程及電能量消耗量、動(dòng)力電池能量密度、鋰離子動(dòng)力蓄電池包和系統(tǒng)安全性要求、輕型混合動(dòng)力汽車能量消耗量等10個(gè)項(xiàng)目，新能源客車主要包括客車結(jié)構(gòu)安全、內(nèi)飾材料燃燒特性、動(dòng)力電池能量密度、蓄電池單元熱失控試驗(yàn)等15個(gè)項(xiàng)目，新能源專用車主要包括機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行強(qiáng)制性項(xiàng)目、電動(dòng)汽車安全要求、純電動(dòng)續(xù)駛里程及電能量消耗量等6個(gè)項(xiàng)目。

曹廣平告訴記者，生產(chǎn)一致性關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品安全，與消費(fèi)者利益息息相關(guān)，并且與交通安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能環(huán)保等公共利益也有關(guān)聯(lián)。如果產(chǎn)品不符合國(guó)標(biāo)或相關(guān)法規(guī)，重則會(huì)造成產(chǎn)品質(zhì)量事故、交通事故，輕則造成用戶或公共利益的損失。

業(yè)界專業(yè)人士表示，工信部公布近期組織的生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查結(jié)果，預(yù)示著工信部對(duì)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性管理由理論轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動(dòng)。做好生產(chǎn)一致性管理工作、滿足法規(guī)要求、規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)的壓力，對(duì)于傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)和新能源汽車企業(yè)同樣適用。

2010年6月14日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》公告。《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》顯示，車輛生產(chǎn)企業(yè)是生產(chǎn)一致性管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)一致性管理體系，保證車輛產(chǎn)品一致性。

記者了解到，2018年，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司就對(duì)2017年各地公安交管部門通報(bào)存在較多違規(guī)問(wèn)題、生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的18家企業(yè)進(jìn)行了約談，并予以通報(bào)。雖然主管部門“動(dòng)真格”，國(guó)家多次發(fā)文對(duì)生產(chǎn)一致性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制并且嚴(yán)格督查，但是生產(chǎn)不一致現(xiàn)象依然存在。這是值得人們警惕的問(wèn)題。

整車企業(yè)責(zé)任重大應(yīng)建立生產(chǎn)一致性體系

“嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，車輛生產(chǎn)企業(yè)是生產(chǎn)一致性管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)一致性管理體系，應(yīng)該負(fù)總責(zé)。”某汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，生產(chǎn)一致性問(wèn)題的主要原因還是應(yīng)該歸結(jié)于整車企業(yè)。他表示，整車企業(yè)負(fù)責(zé)管理工廠、負(fù)責(zé)管理供應(yīng)商等各方面，如果整車企業(yè)擁有較完善的體系，可能就不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。一旦整車企業(yè)管理出現(xiàn)了漏洞，或者企業(yè)有投機(jī)取巧等原因都會(huì)造成生產(chǎn)不一致問(wèn)題。

曹廣平也提到，檢查出現(xiàn)問(wèn)題后具體是汽車企業(yè)還是零部件企業(yè)負(fù)責(zé)任，要具體事件具體分析。整車的檢查、標(biāo)定、檢測(cè)環(huán)節(jié)出了生產(chǎn)一致性問(wèn)題，由整車企業(yè)負(fù)責(zé);零部件購(gòu)銷、裝車、調(diào)試環(huán)節(jié)出了生產(chǎn)一致性問(wèn)題，由整車企業(yè)和零部件企業(yè)共同負(fù)責(zé)。

記者了解到，對(duì)于整車企業(yè)來(lái)講，建立生產(chǎn)一致性管理體制涉及方方面面。比如，某日系汽車生產(chǎn)企業(yè)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性管理體制主要包括以下幾方面工作：法規(guī)一致性保證、車輛生產(chǎn)過(guò)程中的一致性保證、車輛零部件的一致性保證、整車一致性保證、變更管理、合格證管理。

某汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，生產(chǎn)一致性管理體系涉及到的內(nèi)容很復(fù)雜。對(duì)于車輛本身來(lái)講，后期如果有整車企業(yè)導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更、或者供應(yīng)商變更等情況，都有可能造成生產(chǎn)不一致。不過(guò)，他也提到，如果由于整車企業(yè)的供應(yīng)商偷工減料、供應(yīng)商設(shè)計(jì)變更沒(méi)有管控好等因素，也會(huì)造成生產(chǎn)不一致問(wèn)題。

根據(jù)一汽豐田工作人員的表述，對(duì)于車輛零部件生產(chǎn)一致性保證，既包括零部件供應(yīng)商的選定與日常管理，又包括量產(chǎn)后的供應(yīng)商日常管理以及特殊零部件的日常管理。具體來(lái)說(shuō)，整車企業(yè)經(jīng)過(guò)綜合評(píng)價(jià)來(lái)決定供貨商。其中包括：有能力提供顧客滿意的零部件，品質(zhì)、技術(shù)、價(jià)格、數(shù)量及交貨期的確實(shí)性和穩(wěn)定性，經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。此外，特殊零部件的日常管理也包含很多方面。比如，中國(guó)法規(guī)監(jiān)管對(duì)象零部件(CCC、環(huán)保等法規(guī)要求零部件)由整車企業(yè)品質(zhì)管理部署實(shí)施SI法規(guī)監(jiān)查;CCC強(qiáng)制認(rèn)證零部件，由品質(zhì)保證部聯(lián)合調(diào)達(dá)部對(duì)供應(yīng)商的CCC證書有效性進(jìn)行監(jiān)控，并定期實(shí)施供應(yīng)商的工程監(jiān)查。

監(jiān)管正在加強(qiáng)行業(yè)人士建議加大懲罰力度

政府部門對(duì)汽車行業(yè)的監(jiān)管正在不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，各汽車主管部門逐步加強(qiáng)了車輛產(chǎn)品一致性監(jiān)管的力度，并出臺(tái)了一系列的規(guī)范，車輛生產(chǎn)一致性管理成為車輛生產(chǎn)企業(yè)非常關(guān)注的問(wèn)題，車輛生產(chǎn)企業(yè)需搭建產(chǎn)品生產(chǎn)一致性管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品全生命周期的一致性管理，滿足國(guó)家及企業(yè)對(duì)一致性管理的要求。

曹廣平告訴記者，不能保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的車輛生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)重違反造成重大責(zé)任事故的，要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)上述檢查中發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)一致性問(wèn)題的車型，工業(yè)和信息化部將按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》以及《公告》管理的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處理。企業(yè)所在地省級(jí)工業(yè)和信息化部門要督促企業(yè)盡快查明產(chǎn)品問(wèn)題原因，制定整改措施并按期整改到位。

據(jù)悉，2020年12月，工信部約談新能源汽車產(chǎn)品監(jiān)督檢查中的25家汽車企業(yè)并作出處理決定。根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重，工信部對(duì)違規(guī)企業(yè)依法予以撤銷或暫停違規(guī)產(chǎn)品《公告》、暫停新能源汽車新產(chǎn)品申報(bào)等行政處理，并將違規(guī)信息納入企業(yè)信用記錄，列入后續(xù)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

為何生產(chǎn)一致性問(wèn)題屢禁不止?一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，主要還是廠家受利益驅(qū)動(dòng)所致。對(duì)此，全聯(lián)車商投資管理(北京)有限公司總裁曹鶴也曾表示，生產(chǎn)一致性問(wèn)題在行業(yè)內(nèi)，特別是商用車領(lǐng)域較為普遍，存在的主要原因也是廠家受利益驅(qū)動(dòng)所致。

《管理辦法》第十條明確規(guī)定：“對(duì)于不能保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的車輛生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部將視情節(jié)輕重，依法分別采取通報(bào)、限期整改、暫停或撤銷‘免予安全技術(shù)檢驗(yàn)’備案、暫?；虺蜂N其相關(guān)產(chǎn)品《公告》等措施”。

“生產(chǎn)一致性首先是企業(yè)的責(zé)任，制造廠家要有生產(chǎn)一致性的管理制度，并按期檢查生產(chǎn)的產(chǎn)品是否與申報(bào)公告的產(chǎn)品相符，尤其是在安全性方面是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。”不過(guò)，曹鶴也曾表示，由于政府相關(guān)部門在監(jiān)管方面力量不足，導(dǎo)致部分制造企業(yè)存在投機(jī)取巧行為。即便被查出生產(chǎn)不一致，也不過(guò)是取消相關(guān)產(chǎn)品的《公告》，相比國(guó)外因生產(chǎn)不符合法規(guī)產(chǎn)品而導(dǎo)致的巨額罰款，國(guó)內(nèi)的處罰則顯得不痛不癢。

各方發(fā)揮職責(zé)協(xié)同生產(chǎn)一致性管理與檢查

如何確保汽車零部件生產(chǎn)一致性、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定呢?曹廣平告訴記者，基本上分為工信部嚴(yán)格管理與檢查，以及車企嚴(yán)格管理與自查。

據(jù)悉，按照國(guó)家對(duì)車輛生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理制度，工信部依法對(duì)《公告》內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性進(jìn)行監(jiān)督管理。車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制、執(zhí)行、適時(shí)調(diào)整《企業(yè)生產(chǎn)一致性保證計(jì)劃》，并存檔、備查;定期編制《企業(yè)生產(chǎn)一致性信息年報(bào)》，并存檔、備查。工信部通過(guò)指導(dǎo)編制并監(jiān)督實(shí)施《企業(yè)生產(chǎn)一致性保證計(jì)劃》，檢查《企業(yè)生產(chǎn)一致性信息年報(bào)》，組織生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查等工作，對(duì)《公告》車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理。

生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查將在車輛生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)進(jìn)行。工信部委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理的技術(shù)性工作，每年制定并公布生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查年度工作方案，確定該年度重點(diǎn)實(shí)施生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查的企業(yè)范圍、產(chǎn)品類型及項(xiàng)目，并組織實(shí)施。

曹廣平告訴記者，必要時(shí)，工業(yè)和信息化部可根據(jù)實(shí)際情況制定專項(xiàng)工作方案，作為年度工作方案的補(bǔ)充。車輛生產(chǎn)企業(yè)可以主動(dòng)向工信部申請(qǐng)生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查符合生產(chǎn)一致性要求的車輛生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品在工業(yè)和信息化部備案后，在辦理車輛注冊(cè)登記時(shí)可申請(qǐng)免予安全技術(shù)檢驗(yàn)。

此外，由于工信部檢查用的是隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽樣送指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的方式。有行業(yè)人士表示，這消除了車企想要“作弊”的念頭，只能老老實(shí)實(shí)把車造好。不過(guò)，也有人表示不同的看法，“在檢查過(guò)程中，如果每輛車都送檢，既不經(jīng)濟(jì)、也不現(xiàn)實(shí)，必然采用樣品送檢的辦法。這就要求必須加強(qiáng)使用過(guò)程中的檢查，保證送檢車輛與銷售車輛的一致性，在實(shí)際過(guò)程中，相關(guān)部門疏于監(jiān)管。”

除了加強(qiáng)監(jiān)管之外，有行業(yè)人士表示，對(duì)車企生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查結(jié)果建立通報(bào)制度，在規(guī)范車企生產(chǎn)制造方面，能夠取得明顯的積極作用，同時(shí)也能夠?qū)嚻蟮男萝囍圃旄黜?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化約束。