于2021年全面發(fā)力的上海五個(gè)新城建設(shè)亮出成績單。

2022年1月20日，上海市市長龔正作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2021年，上海制定“1+6+5”新城規(guī)劃建設(shè)總體政策框架。50家企業(yè)總部、62家研發(fā)中心簽約落戶新城。91個(gè)民生重大項(xiàng)目、25項(xiàng)交通重大工程開工建設(shè)，總投資超過1000億元。兩港大道快速化、崧澤高架西延伸等重點(diǎn)交通項(xiàng)目相繼建成。

2022年1月6日，上海五個(gè)新城拉開了新城大規(guī)模建設(shè)實(shí)施的序幕，當(dāng)天集中開工(簽約)項(xiàng)目共計(jì)40個(gè)，涉及高端產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生等領(lǐng)域，總投資額1328.2億元。

龔正作政府工作報(bào)告時(shí)提出，今年，上海將全面推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目落地，推進(jìn)資源要素科學(xué)配置和合理流動(dòng)，打造“一城一中心”、塑造“一城一意象”，促進(jìn)市域發(fā)展格局重塑、整體優(yōu)化。

從規(guī)劃政策設(shè)計(jì)階段到大規(guī)模開發(fā)建設(shè)實(shí)施階段，新城正在項(xiàng)目落地與人才引進(jìn)的雙向互動(dòng)中，加速集聚人氣，成為城市發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

五個(gè)新城意味著什么?

3年前，國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》(下稱“上海2035總體規(guī)劃”)就提出，將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個(gè)新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

2021年1月，“五個(gè)新城”被首次寫入上海的政府工作報(bào)告中，上海明確將以五個(gè)新城建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，優(yōu)化市域空間格局。

兩個(gè)月后，一系列實(shí)施意見、專項(xiàng)方案和建設(shè)行動(dòng)方案密集發(fā)布，“1+6+5”政策框架迅速搭建完成。

“1+6+5”總體政策框架，其中的“1”即由上海市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委牽頭制定的《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》);“6”即由上海市級相關(guān)部門圍繞政策、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間品質(zhì)、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和新基建等方面制定六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作文件;“5”即由各新城所在區(qū)政府、管委會(huì)牽頭制定五個(gè)新城《“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》。

《實(shí)施意見》提出，以“上海2035總體規(guī)劃”為引領(lǐng)，按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，統(tǒng)籌新城發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，將新城建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，推進(jìn)人民城市建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和上海服務(wù)輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

9月，五個(gè)新城的總體城市設(shè)計(jì)完成，各個(gè)區(qū)和管委會(huì)均成立了實(shí)體化運(yùn)作的新城推進(jìn)辦，全力推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、示范樣板區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施。聚焦產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在這一年啟動(dòng)的重大項(xiàng)目多達(dá)255項(xiàng)。

在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲看來，建設(shè)五個(gè)新城的意義，并不只是中心城區(qū)外圍將出現(xiàn)五個(gè)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，更重要的是，上海將以它們?yōu)榇沃行倪B接近滬城市，最終節(jié)點(diǎn)城市和近滬城市將與中心城區(qū)一道，共同做實(shí)上海都市圈空間結(jié)構(gòu)。

香港城市大學(xué)公共政策系教授張曉玲告訴一財(cái)經(jīng)，上海在強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)和鏈接功能的同時(shí)，也要看到城市空間增長受到區(qū)域發(fā)展門檻的限制和摩擦力是不可避免的，因此要考慮的是如何稀釋這些阻力。比如，上海能否通過五個(gè)新城的建設(shè)，把全球城市的溢出效應(yīng)連接成片，把內(nèi)在的核心城市與五個(gè)新城之間的弱連接與均衡，變成多中心關(guān)聯(lián)的、高效發(fā)展的城市帶，形成“你中有我，我中有你”的強(qiáng)關(guān)聯(lián)?

她認(rèn)為，這種從核心區(qū)域到邊緣區(qū)域的優(yōu)勢連結(jié)并非單向虹吸，而是中心與節(jié)點(diǎn)互相交流，彼此鉚釘、形成網(wǎng)關(guān)。一旦做成，將會(huì)創(chuàng)造出中國目前還沒有的強(qiáng)強(qiáng)關(guān)聯(lián)格局。而這也將刷新上海在全球城市價(jià)值鏈的定位，成為與全球其他創(chuàng)新城市的重要鏈接點(diǎn)。因?yàn)椋谛鲁鞘兄髁x時(shí)代，唯有面向創(chuàng)新的未來城市才能引領(lǐng)各國新一輪的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，進(jìn)而在全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域占據(jù)有利地位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)力和差異化人才導(dǎo)入

按照規(guī)劃建設(shè)，新城發(fā)力的核心為“產(chǎn)業(yè)發(fā)力”。五個(gè)新城試圖構(gòu)建各具特色、錯(cuò)位競爭的產(chǎn)業(yè)體系，提升新城特色功能和產(chǎn)業(yè)能級。

龔正作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年要提升新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。深入推進(jìn)“一城一名園”建設(shè)，高起點(diǎn)布局先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造嘉定國際汽車智慧城、青浦長三角數(shù)字干線、松江長三角G60科創(chuàng)走廊、奉賢東方美谷、南匯數(shù)聯(lián)智造品牌。加快建設(shè)10個(gè)示范樣板區(qū)。

產(chǎn)業(yè)的背后，人才是關(guān)鍵。

根據(jù)《實(shí)施意見》提出的目標(biāo)，到2035年，五個(gè)新城各集聚100萬左右常住人口，基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。到2025年，五個(gè)新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)到1.1萬億元，基本形成獨(dú)立的城市功能，在長三角城市網(wǎng)絡(luò)中初步具備綜合性節(jié)點(diǎn)城市的地位。

目前，五大新城的人口總量不到300萬。以奉賢新城為例，2020年的常住人口約為40萬人，按照到2035年百萬人口的目標(biāo)，15年里奉賢新城每年平均至少要“搶到”4萬人。

為此，五個(gè)新城加快推動(dòng)新城發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦“人、地、房、錢、權(quán)”等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政策細(xì)則制定。其中“搶人才”方面，持續(xù)強(qiáng)化差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策支持。

2021年11月29日，上海市學(xué)生服務(wù)中心(上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心)的官方微信公眾號“上海學(xué)生事務(wù)”發(fā)布稱，為了加大吸引人才的支持力度，特別是支持“五個(gè)新城”建設(shè)招攬人才，決定試點(diǎn)在五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。落戶受理時(shí)間為2021年12月1日至12月31日。

這意味著，上海落戶門檻在五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的門檻再次降低，上海本地應(yīng)屆研究生到這些地區(qū)就業(yè)即可直接落戶。這與上海主城的落戶政策差異化進(jìn)一步加強(qiáng)——應(yīng)屆生如果想在上海主城區(qū)直接落戶，須擁有北大、清華以及上海本土的復(fù)旦、上海交大、同濟(jì)、華東師大等六所名校的本科學(xué)歷。

與此同時(shí)，上海針對五大新城的人才政策還明確，對在新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿一定年限并承諾落戶后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年;對新城范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生和上海市居住證持證人在新城工作并居住的予以專項(xiàng)加分。

為了留住人才，龔正作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要提升新城公共服務(wù)水平。建設(shè)全齡友好生活圈，打造一批服務(wù)新城、輻射區(qū)域的高能級公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源落戶新城，新建17所中小學(xué)、13所幼兒園，推進(jìn)新城市級醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施租購并舉的人才住房政策，加快建設(shè)新城“綠心”公園，推進(jìn)新城綠色低碳試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。

標(biāo)簽： 上海 新城建設(shè) 城市空間 住房政策