在國(guó)企改革三年行動(dòng)的加速推進(jìn)下，近期國(guó)資民企雙向混改已然掀起新高潮?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，從中央到地方，更大力度、更深層次的混改項(xiàng)目批量涌現(xiàn)，民航等重點(diǎn)領(lǐng)域引資多點(diǎn)開花，東北地區(qū)醞釀深化國(guó)企混改實(shí)施方案。與此同時(shí)，眾多國(guó)資也入股民企，進(jìn)一步優(yōu)化布局。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要把混改作為抓手推動(dòng)國(guó)企改革，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化等方面發(fā)揮更大作用。

日前，中國(guó)航空集團(tuán)旗下中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)航空有限公司完成48.52億元的戰(zhàn)略引資，深圳國(guó)際、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、國(guó)改雙百發(fā)展基金和國(guó)貨航員工持股平臺(tái)在內(nèi)的投資者合計(jì)占股31%。

至此，國(guó)內(nèi)三大航空公司貨運(yùn)混改方案均已浮出水面。11月初，民航中南地區(qū)管理局初審?fù)庵袊?guó)南方航空貨運(yùn)有限公司籌建，該公司獨(dú)立后或被剝離注入正在混改的南航貨運(yùn)物流板塊。而東航物流早在2017年就率先混改，今年10月，東航集團(tuán)又宣布正式實(shí)行股權(quán)多元化改革，引資310億元。

民航局計(jì)劃司副司長(zhǎng)包毅近日在11月新聞發(fā)布會(huì)上表示，鼓勵(lì)支持航空貨運(yùn)企業(yè)同上下游企業(yè)聯(lián)合重組，從單一的承運(yùn)人向物流集成商轉(zhuǎn)型。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟認(rèn)為，通過混改，民航領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)資源整合、人員精簡(jiǎn)，資本規(guī)模向優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)調(diào)整和集中，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)決策效率、國(guó)有資本的收益率等均可獲得較大的改善，加快產(chǎn)業(yè)向高端鏈的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式更新和生態(tài)圈的完善。

民航領(lǐng)域混改的多點(diǎn)開花并不是個(gè)例。今年以來，鐵路、電力、石油、天然氣、電信、軍工等其他重點(diǎn)領(lǐng)域混改一直在提速。例如，繼京滬高鐵等上市、中國(guó)鐵路投資有限公司與海南銀行在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議后，11月，中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司邁出混改第一步，下屬餐飲企業(yè)引入民營(yíng)企業(yè)。到目前為止，今年9家首發(fā)上市的央企中，十大軍工集團(tuán)控股的企業(yè)就有3家。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。“這些環(huán)節(jié)可以通過組建國(guó)有資本和民營(yíng)資本混合的企業(yè)形式，通過產(chǎn)權(quán)制度有效推進(jìn)其市場(chǎng)化。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)理事會(huì)理事楊瑞龍稱。

“分層分類深化混合所有制改革，把工作重點(diǎn)放在國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)類子企業(yè)上，既支持民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，又鼓勵(lì)國(guó)有資本投資入股民營(yíng)企業(yè)。”近日國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬撰寫的《激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力》一文勾勒出“十四五”分層分類深化混改的圖景。

地方“大手筆”的混改動(dòng)作也是不斷。近日，天津市再次密集推出近30個(gè)國(guó)企混改項(xiàng)目，主要涉及房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)制造、 建筑施工、商貿(mào)旅游、投融資服務(wù)、公共服務(wù)、金融、醫(yī)藥等行業(yè)和領(lǐng)域。遼寧省、山東省、甘肅省亦分別推出69個(gè)、40個(gè)、50個(gè)國(guó)企混改項(xiàng)目，黑龍江省計(jì)劃到2022年基本完成具備條件的充分競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混改或股權(quán)多元化，推進(jìn)170個(gè)混改項(xiàng)目……

李紅娟認(rèn)為，東北地區(qū)深化混合所有制改革，關(guān)鍵是在企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制和外部制度環(huán)境兩個(gè)層面推進(jìn)改革。既要尊重混合后企業(yè)既有的市場(chǎng)化管理規(guī)則和資本運(yùn)營(yíng)管理辦法，又要通過現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制和監(jiān)管模式重構(gòu)，把國(guó)企優(yōu)勢(shì)與民企活力充分結(jié)合起來，形成一套國(guó)民共融、協(xié)同發(fā)展的有效制衡的治理結(jié)構(gòu)、管理方式。

值得注意的是，民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本密集參與國(guó)企混改的同時(shí)，國(guó)有資本也在頻頻投資入股民營(yíng)企業(yè)，一些地方國(guó)資甚至跨省收購(gòu)。近期，天能重工、東軟載波、華瑞股份等多家上市公司相繼實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓，從民營(yíng)企業(yè)變?yōu)閲?guó)有企業(yè)。

有業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)有資本投資入股民企，一方面是為了紓困，一方面則有助于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)于一些地方國(guó)資來說，也是提高資產(chǎn)證券化率的一種方式。

楊瑞龍認(rèn)為，混改要在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局中有所作為。通過混改，國(guó)有資本應(yīng)該更多投向國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在這些領(lǐng)域之外，特別是處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企，則要有進(jìn)也有退。他表示，要在實(shí)施分類改革的邏輯下推進(jìn)國(guó)企混改，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中要注意不要“一刀切”，需要給民營(yíng)資本更多機(jī)會(huì)，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。

郝鵬強(qiáng)調(diào)，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會(huì)資本參與渠道，進(jìn)一步發(fā)揮各類基金的支持和促進(jìn)作用，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者參與公司治理，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股。推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在股東充分協(xié)商基礎(chǔ)上依法制定章程，切實(shí)維護(hù)各方股東的合法權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利，支持對(duì)公司治理健全的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)依法實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。