深圳又一次站上新起點。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放。

促進各類要素充分涌流

深圳是中國首個經(jīng)濟特區(qū)，一直被視為改革開放的窗口。2019年8月，中共中央作出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大決策，深圳改革開放開啟新篇章。

此次《方案》出臺，正是將這一重大決策落實落地之舉?！斗桨浮访鞔_，將支持深圳率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。

尤為引人注目的是，《方案》針對要素市場提出多項措施，促進土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素充分涌流，完善要素市場化配置體制機制。

具體看，土地要素方面，《方案》推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地，盤活利用存量工業(yè)用地，探索利用存量建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)的市場化機制等;勞動要素方面，提出深化戶籍制度改革、允許探索特殊工時管理制度等，完善勞動力流動制度;資本要素方面，推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，優(yōu)化私募基金市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國際合作等;數(shù)據(jù)要素方面，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，試點推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易等。

第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員王一鳴認(rèn)為，“完善要素市場化配置體制機制，是深化改革的重頭戲，對形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。”

為深圳賦予更多自主權(quán)

看《方案》內(nèi)容，“授權(quán)”“試點”等成為屢次出現(xiàn)的高頻詞。

圍繞“賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)”的指導(dǎo)思想，《方案》在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域提出一系列重大改革措施。

在完善要素市場化配置體制機制方面，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項委托深圳市政府批準(zhǔn)，試點實行土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持在資本市場建設(shè)上先行先試，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等方面先行先試，開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點，率先探索完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制等。

在打造市場化法治化國際化營商環(huán)境方面，賦予深圳在干部和機構(gòu)管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權(quán)，完善行政管理體制。

在完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度方面，賦予深圳外國高端人才確認(rèn)函權(quán)限，建立具有國際競爭力的引才用才制度。

在完善高水平開放型經(jīng)濟體制方面，賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權(quán)，擴大航運業(yè)對外開放。在完善民生服務(wù)供給體制方面，賦予深圳對企業(yè)博士后科研工作站分站的設(shè)立和撤銷權(quán)限，探索擴大辦學(xué)自主權(quán);賦予省級電視劇審查等管理權(quán)限，完善文化體育運營管理體制。

在完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制方面，賦予深圳占用林地省級審核權(quán)限，提升城市空間統(tǒng)籌管理水平。

新時代深圳特區(qū)再出發(fā)

此次對外發(fā)布《方案》，選在了深圳經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立40周年這一關(guān)鍵時間節(jié)點，專家指出，《方案》的出臺將推動深圳改革開放再出發(fā)。

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森說：“在深圳經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立40周年之際，支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是黨中央從全局出發(fā)，在新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。”

《方案》制定的改革措施及各項授權(quán)事項，后續(xù)將如何展開?

據(jù)了解，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面分批次研究制定授權(quán)事項清單，按照批量授權(quán)方式，按程序報批后推進實施，有關(guān)方面也將按照《方案》要求和經(jīng)批準(zhǔn)的事項清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限，改革有望實現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。

同時，廣東省和深圳也將落實地方責(zé)任。《方案》明確，廣東省要將加大多個方面放權(quán)力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，深圳要擔(dān)負(fù)起試點主體責(zé)任，加強與粵港澳大灣區(qū)其他城市協(xié)調(diào)合作。

中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林指出，深圳要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢，把握開展綜合授權(quán)改革試點的歷史機遇，以更具突破性的改革激發(fā)活力、搶占先機、應(yīng)對挑戰(zhàn)，為全國層面深化改革探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。