臨近年末，隨著地方社保信息系統(tǒng)陸續(xù)接入全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌做好了啟動(dòng)前的重要準(zhǔn)備。

地方系統(tǒng)相繼接入中央

28日，江西社會(huì)保險(xiǎn)新信息系統(tǒng)正式上線。這是全國(guó)首個(gè)接入全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)省份，山西省社保部門也發(fā)布公告，將在31日前結(jié)束企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)向全國(guó)統(tǒng)籌系統(tǒng)的工作，與2022年1月1日起將使用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

“加快建成全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)”是16日召開的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施工作電視電話會(huì)議所確定的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。其他四項(xiàng)是統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策做到“全國(guó)一盤棋”、加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金管理、建立中央和地方養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

這五項(xiàng)任務(wù)中，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”與中央和地方支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是難中之難。從過(guò)去三年的省級(jí)統(tǒng)籌中積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尤其是費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，中央和地方如何分擔(dān)缺口等問(wèn)題都需要在全國(guó)統(tǒng)籌改革方案中進(jìn)一步加以明確和細(xì)化。

《社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度的目標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、待遇調(diào)整等政策，統(tǒng)一基金收支管理制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和經(jīng)辦服務(wù)管理體系。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度常年以來(lái)的地區(qū)分割，導(dǎo)致越發(fā)達(dá)地區(qū)費(fèi)基越小，費(fèi)率越低，覆蓋率還廣，待遇也好，但是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)費(fèi)基、費(fèi)率都很高，參保人少待遇也小，全國(guó)統(tǒng)籌必須要解決地區(qū)之間的這種差距，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

在省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)程中，統(tǒng)一費(fèi)率是一個(gè)難點(diǎn)，在2020年，按照國(guó)家要求高于16%的省市已經(jīng)全部降到了16%，但之前低于16%的地區(qū)則難以一步到位提高到16%。

《廣東省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度實(shí)施意見》提出分步走的目標(biāo)，2020年前單位繳費(fèi)比例低于14%的市，從2021年1月起調(diào)整為14%;2021年底前將全省單位繳費(fèi)比例調(diào)整為16%。

2021年4月和5月，人社部、財(cái)政部先后兩次向廈門市發(fā)函，指出廈門市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。廈門市隨后制定了繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)渡規(guī)定：自2021 年9月1日至12月31日，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率按14%執(zhí)行;自2022年1月1日起，按全省統(tǒng)一規(guī)定的16%執(zhí)行。

省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)費(fèi)率統(tǒng)一為全國(guó)統(tǒng)籌減少了障礙。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法等政策全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，降低了企業(yè)和參保人員的繳費(fèi)成本，促進(jìn)了制度公平和市場(chǎng)公平。

或考慮各地社平工資差異

目前全國(guó)統(tǒng)籌所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，是繳費(fèi)和待遇發(fā)放的重要參數(shù)“社會(huì)平均工資”如何確定。華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，全國(guó)統(tǒng)籌是對(duì)繳費(fèi)有影響的，全國(guó)統(tǒng)籌要統(tǒng)一費(fèi)率和費(fèi)基，一些地方的費(fèi)率會(huì)有變化，費(fèi)基也會(huì)變化，所以繳費(fèi)也必然會(huì)有所改變。全國(guó)統(tǒng)籌要統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)辦法，也會(huì)對(duì)人們所領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇產(chǎn)生影響。

第一財(cái)經(jīng)采訪的專家們大多認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)籌之后還是應(yīng)該各省采用各省的社會(huì)平均工資，養(yǎng)老金要考慮不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是將社會(huì)平均工資在地區(qū)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。

在央地關(guān)系上，《社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，建立中央與省級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)。健全基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立中央對(duì)省級(jí)政府考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

楊燕綏認(rèn)為，中央統(tǒng)收統(tǒng)支和確保發(fā)放，不等于所有缺口都由中央財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政支持會(huì)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。全國(guó)統(tǒng)籌方案會(huì)制定各級(jí)財(cái)政缺口分擔(dān)的機(jī)制。

從地方省級(jí)統(tǒng)籌的文件來(lái)看，湖北省明確提出省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支前當(dāng)?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為負(fù)數(shù)的，由市縣自行消化，不得將統(tǒng)籌前的缺口和債務(wù)帶到省級(jí)統(tǒng)籌制度中。各地完成預(yù)算后的缺口，在全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍有累計(jì)結(jié)余的情況下，對(duì)當(dāng)年基金收支出現(xiàn)缺口的市縣，根據(jù)當(dāng)年度缺口數(shù)額，由全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和各市縣分擔(dān)。

廣東省則對(duì)缺口進(jìn)行了分類，在全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有當(dāng)期結(jié)余的情況下，對(duì)各市出現(xiàn)的當(dāng)期基金收支缺口，由統(tǒng)收的基金予以解決。若收支缺口市完成省下達(dá)的擴(kuò)面征繳任務(wù)，收支缺口全部由省的累計(jì)結(jié)余基金承擔(dān);若收支缺口市未完成省下達(dá)的擴(kuò)面征繳任務(wù)，則收支缺口由省、市按照一定比例分擔(dān)。

江蘇省還制定了鼓勵(lì)超額完成收入計(jì)劃，對(duì)各地超額完成當(dāng)年基金收入計(jì)劃部分，可用以沖減下一年度一般性缺口地方政府分擔(dān)部分。